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省政府關于加快培育發展
未來產業的指導意見
（蘇政發〔2023〕104號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
未來產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，對未來經濟社會發展具備重大引領和變革作用。為加快培育發展未來產業，開辟新領域新賽道、塑造新動能新優勢，積極把握未來發展主動權、搶占國際競爭制高點，助力建設現代化產業體系、推動高質量發展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展，加強原始創新和顛覆性創新，堅持市場主導和政府引導相結合，擴大高水平國內國際合作，著力培育創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的產業鏈條，打造自主可控、系統完備、先進安全的“10＋X”未來產業體系，構筑江蘇新型工業化競爭新優勢，為全省加快構建現代化產業體系，形成新質生產力，增強發展新動能，著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心，全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供新的產業支柱。
（二）主要目標。
到2025年，建設10個未來產業（技術）研究院、未來技術學院、未來產業科技園等平臺載體，引育50個未來產業領軍人才（團隊），涌現一批具有核心競爭力的關鍵技術、應用場景和重點企業，南京、蘇州率先建設未來產業先導區，重點領域、關鍵產業實現從小到大、從無到有，加快培育第三代半導體、未來網絡、氫能、新型儲能、細胞和基因技術、合成生物、通用智能、虛擬現實、前沿新材料、零碳負碳（碳捕集利用及封存）等10個成長型未來產業，謀劃布局量子科技、深海深地空天、類人機器人、先進核能等一批前沿性未來產業，初步形成“10＋X”未來產業體系。
到2030年，未來產業形成較大規模，支撐未來產業發展的技術創新網絡、孵化培育鏈條、政策制度體系基本完善，重點領域、關鍵技術實現重大突破，培育一批具有生態主導、引領發展的頭部企業和行業骨干企業，10個成長型未來產業實現從大到強、從有到優，成為我省經濟發展的重要驅動力量。
到2035年，未來產業規模進一步壯大，涌現一批具有世界影響力的重大創新成果、世界一流企業和未來產業集群，形成自主可控、系統完備、先進安全的未來產業體系，未來產業成為我省現代化產業體系的重要支柱，江蘇成為全球未來產業創新策源地和發展高地。
二、重點方向
（一）優先發展10個成長型未來產業。
1﹒第三代半導體。高標準建設國家第三代半導體技術創新中心，加快推動碳化硅、氮化鎵單晶襯底及外延材料制備技術升級和應用延伸，大力發展電力電子器件、微波射頻器件、光電子器件等產品，超前布局發展氧化鎵、金剛石等超寬禁帶半導體材料，打造國內領先、國際先進的第三代半導體產業高地。
2﹒未來網絡。全面提高未來網絡試驗設施運行服務能力，加快實現重大價值科技成果轉化應用。加快發展高速全光通信、新一代移動通信、算力網絡、衛星互聯網等領域，構建空天地一體、通感算一體、設施與應用深度融合的未來網絡體系。支持南京、蘇州打造未來網絡新概念新技術新應用的發源地和引領者。
3﹒氫能。圍繞推進氫能“制儲運加用”全鏈條發展，充分發揮江蘇沿海風電資源集聚優勢，著力突破海水制氫等可再生能源制氫關鍵技術，推動液氫制儲運關鍵技術研發及應用，積極發展石墨烯、高活性輕金屬等固態儲氫材料及關鍵技術，大力發展制儲氫裝備及關鍵零部件，推動氫燃料電池汽車、氫冶金等場景示范應用，實現多能互補。
4﹒新型儲能。穩妥推進鈉鎳/鈉硫電池、固液混合/全固態鋰離子電池及關鍵材料的低成本、規模化應用，加快提升壓縮空氣、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等儲能技術產業化，探索熔鹽儲熱、飛輪儲能、重力儲能等前沿技術，加快高比能、高安全、長循環新一代儲能電池技術研發，持續提升儲能系統集成能力和智慧可控水平，拓展新型儲能商業模式。
5﹒細胞和基因技術。聚焦基因組學、基因測序、基因治療、細胞治療等重點領域，突破高通量基因測序儀及配套試劑、載體遞送、基因編輯、類器官等關鍵技術，加快CAR-T細胞及干細胞治療、非病毒載體基因治療、溶瘤病毒產品研制，鼓勵發展類器官芯片、DNA存儲等新技術。深化產醫融合發展，支持關鍵原材料、重要設備耗材等研發創新與產業化應用。
6﹒合成生物。加速DNA/RNA底層技術突破驗證和轉化擴容，積極發展基于生物信息學和機器學習的DNA/RNA自動合成系統，超前布局定量合成、蛋白質設計、細胞設計、高通量篩選等前沿技術，推動合成生物技術在農業、食品、材料等領域的顛覆性創新與工程化應用。
7﹒通用智能。積極創建國家新一代人工智能開放創新平臺、國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺，加快通用人工智能技術研發及產業化，前瞻布局類腦智能技術，積極開展AI大模型技術研究，加快發展人工智能服務業、智能制造業。
8﹒前沿新材料。面向新一代信息技術、高端裝備、新能源等產業快速發展需求，發展粉末冶金、高性能碳纖維及復合材料、納米材料、石墨烯材料、智能仿生材料、超導材料、超材料等前沿新材料。強化前沿新材料測試評價平臺和應用示范平臺建設，促進新一代材料與關鍵裝備、終端產品同步研發、生產、驗證和應用，推動一代材料革新一代裝備。
9﹒零碳負碳（碳捕集利用及封存）。瞄準碳中和愿景下零碳負碳產業發展需求，開展碳捕集、運輸、利用、封存、監測等環節關鍵核心技術攻關，強化系統集成耦合與優化，發揮碳捕集利用及封存技術在能源系統和工業領域的關鍵減排作用，加快實現低能耗百萬噸級碳捕集利用及封存能力。探索二氧化碳低成本捕集，生物轉化、液化驅油、礦物封存、有機化學品和燃料制造、高值無機化學品生產等碳利用技術，加快推動新一代低成本、低能耗碳捕集技術研發和商業化應用。
10﹒虛擬現實。重點攻關近眼顯示、渲染處理、感知交互、網絡傳輸、內容生產、壓縮編碼、安全可信等關鍵技術，全面提升虛擬現實關鍵器件、終端外設、運營平臺、應用軟件等供給能力，加快工業生產、文化旅游、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿創意、演藝娛樂、安全應急、殘障輔助、智慧城市等領域應用場景建設。
（二）超前布局一批前沿性未來產業。
緊密跟蹤世界科技前沿，把握未來產業變革趨勢，瞄準量子科技、深海深地空天、類人機器人、先進核能等前沿領域，多方向、多路徑開展不確定性未來技術預研，積極應對人口老齡化、氣候變化、能源危機等挑戰，力爭在關鍵細分領域換道搶灘，培育一批未來產業新增長點。
三、關鍵舉措
（一）突出產業創新策源。
開展面向未來產業的科技戰略研究，以產業應用需求為牽引，引導蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室等重大創新平臺和高校院所自主布局未來產業基礎研究，鼓勵頂尖科學家領銜重大基礎研究項目，探索建設“應用基礎研究特區”，每年實施15個以上前瞻技術研發項目，支撐未來產業發展。加快培育建設一批重大科技基礎設施預研項目，提升未來產業創新策源能力。面向未來產業重點領域，支持企業與高校、科研院所共建創新聯合體和新型研發機構，牽頭或參與建設省級產業（制造業、技術）創新中心、工程研究中心等創新平臺，推動升級為國家級重大創新平臺。支持科技型骨干企業聯合高校、科研院所和產業鏈企業，探索新型研發組織模式，加大研發投入，強化未來產業原創性、前瞻性技術突破。加強未來產業高價值專利培育和布局，提升產業鏈自主可控水平。推動未來產業孵化與加速發展，支持建設一批專業化、市場化的未來產業概念驗證中心、中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能力。強化全省技術轉移機構建設，采取專利等技術成果作價入股、先使用后付費等多種形式，加速科技成果向企業轉化。推動企業開展未來產業細分領域的工藝路線、制造設備研發，加快未來產業培育及產業化進程。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省知識產權局等按職責分工負責）
（二）推動強企育鏈集群。
圍繞“10＋X”未來產業領域，加強本土創新型領軍企業、專精特新“小巨人”企業培育，瞄準國內外前沿科技集聚城市，推動跨區域創新資源互補和成果轉化，著力引進高成長性創新型企業，加快構建未來產業企業矩陣。推動未來產業“育鏈”，圍繞創新鏈布局產業鏈，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果轉化＋科技金融”的未來產業培育鏈路，加快培育氫能、細胞和基因技術等產業鏈。統籌全省未來產業布局，充分依據地方經濟、產業和科技發展的特點，科學引導各地因地制宜培育發展未來產業。到2030年，建設20個省級未來產業先導區，支持蘇州、南京等城市積極爭創國家級未來產業先導區，高水平建設一批具有核心競爭力的未來產業集群。（省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省國資委，相關設區市人民政府等按職責分工負責）
（三）強化場景應用牽引。
圍繞氫能、新型儲能、量子科技等領域前沿科技，支持國有企業、高校、科研機構等建設驗證場景，面向社會有序開放，推動前沿科技創新應用和突破。圍繞通用智能、未來網絡、細胞和基因技術、前沿新材料等領域，支持建設開放綜合性和行業類融合應用場景，以場景應用推動技術產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘，加速產業化進程。推動產業跨界融合示范，支持運用未來產業前沿技術賦能重構農業、制造業、商務、能源、交通、建筑、教育、康養、文旅等行業，到2030年，建設50個以上開放應用場景。支持應用場景促進機構發展，引導企業常態化推進場景挖掘發布、供需對接、建設運營，推動多元化場景建設和開放。推動開展長三角跨區域應用場景合作，探索打造覆蓋范圍廣、帶動效應強的典型應用場景。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省委網信辦、省農業農村廳、省商務廳、省能源局、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省衛生健康委、省國資委、省藥監局、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
（四）加大關鍵要素支撐。
研究制定未來產業核心人才庫和緊缺人才圖譜，加大產業科創領軍人才“頂尖人才支持計劃”“雙創計劃”和省“333工程”等對未來產業重點領域的支持力度，加快引進一批具有國際視野的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和大國工匠。推動在蘇高校建設未來技術學院、未來產業（技術）研究院和實驗室，科學設置未來技術相關學科，到2030年，系統培養具有交叉復合背景的未來產業創新人才（團隊）100個以上。創新金融支持服務，省戰略性新興產業母基金與相關設區市共同組建未來產業天使基金，促進風險投資、股權投資等市場化創投基金，投早、投小、投長、投硬科技，支持種子期、初創期科技型企業發展壯大。支持省戰略性新興產業基金集群依法合規投資未來產業，吸引帶動商業銀行、公募私募等社會資本投入。鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務模式，保障未來產業發展資金多源性。加大知識產權質押融資、首貸投放力度，加強重大科技攻關、前沿技術創新等重點項目金融保障。加大未來產業領域公共數據開放共享力度，通過特許開發、分級授權等方式，推動科學數據、實驗數據向企業開放。（省委組織部、省委人才辦、省教育廳、省國資委、人民銀行江蘇省分行、金融監管總局江蘇局、江蘇證監局、省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委等按職責分工負責）
（五）深化產業開放合作。
充分利用長三角科技創新合作機制，深化長三角科技創新共同體聯合攻關，推動國家戰略科技力量共建共享，探索構建跨區域未來產業協同發展體系。立足江蘇制造大市場，深入對接京津冀、粵港澳等未來產業先發地區，聯合開展前沿技術多路徑探索，加大融合性和原創性技術供給。辦好未來產業相關領域峰會、論壇，深度融入未來產業全球創新網絡。發揮連接國內國際雙循環樞紐門戶作用，積極參與國際大科學計劃、大科學工程，主動承接未來產業國際技術轉移，暢通未來產業技術、人才、資金等資源要素的全球化供給。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）
（六）創新未來產業治理。
統籌推進先用先試，研究制定未來產業先行先試任務清單，支持南京、蘇州等城市率先建設未來產業（技術）研究院，大膽開展技術突破、成果轉化、場景應用、要素保障、生態構建、產業治理、風險防范等探索創新。支持大學科技園開展未來產業園建設試點，探索“學科＋產業”創新模式。推動未來產業規范健康發展，在確保安全可控前提下，探索構建鼓勵創新、彈性包容的未來產業產品和服務市場準入、市場監管制度。探索“觀察期”“包容期”等新型監管舉措，實施提示預警、行政指導等柔性監管，在符合條件的領域試點“沙盒監管”，加強對智能、生物等重點領域安全、倫理規范及社會治理實踐研究。探索制定未來產業重點領域行業規范和標準，加大新領域新業態知識產權保護。優化完善容錯機制，對國有企業、高校、科研院所等在原創技術研究、新興產業投資、創新成果轉化過程中，因不確定性、難預測因素未達到預期效果或造成損失，相關負責人已履行應盡職責、決策和實施程序符合規定、并未謀取個人非法利益的，給予責任豁免或減輕責任。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省知識產權局，各設區市人民政府等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。
堅持黨對培育發展未來產業工作的全面領導，發揮省推進戰略性新興產業發展工作領導小組統籌協調作用，強化未來產業發展頂層設計，推進未來產業重大問題研究、重大事項決策和重點工作部署。強化跨部門、跨區域、跨層級協同聯動，制定未來產業行動方案，落實未來產業重大任務。加強工作指引，整合有關部門、行業專家、智庫單位等力量，開展前瞻研究，逐步完善與未來產業發展相適應的培育機制和評估體系。（省推進戰略性新興產業發展工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）加大支持力度。
按照各有側重、錯位支持的原則，進一步優化省級有關專項資金支持方向，加大對未來產業領域重大項目支持力度。落實國家出臺的企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、技術轉讓等稅收優惠政策。支持未來產業領域更多產品納入省重點推廣應用的新技術新產品目錄，推動首臺（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料的首購首用。強化人才、土地、能耗等要素保障，優先支持未來產業重大項目建設。鼓勵各設區市結合實際出臺未來產業專項支持政策。（省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省稅務局，各設區市人民政府等按職責分工負責）
（三）加強統計監測。
探索建立未來產業統計監測體系，完善未來產業統計監測工作機制，制定全省未來產業統計目錄。強化未來產業發展動態監測和分析研究，定期發布未來產業運行情況報告。對培育未來產業工作成效明顯地方，給予督查激勵表彰，經驗做法在全省復制推廣。（省統計局、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳，各設區市人民政府等按職責分工負責）
江蘇省人民政府
2023年11月6日
原文轉自:http://www.jiangsu.gov.cn/art/2023/11/9/art_46143_11066954.html