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省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省冷鏈物流
發(fā)展規(guī)劃（2022－2030年）的通知
（蘇政辦發(fā)〔2022〕61號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2022－2030年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年7月24日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2022－2030年）
冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，對于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代流通體系建設、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，擴大高品質(zhì)市場供給，推進消費擴容升級，保障食品藥品安全，更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合江蘇省實際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與面臨形勢
（一）發(fā)展基礎。
冷鏈市場規(guī)模穩(wěn)步增長。江蘇是冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費大省，“十三五”以來，冷鏈物流市場規(guī)模不斷擴大，年均增長20%以上。2021年，全省冷鏈物流市場規(guī)模超500億元。生鮮農(nóng)產(chǎn)品、低溫速凍食品、醫(yī)藥等冷鏈物流市場迅速增長，其中，生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通規(guī)模約2200萬噸。冷鏈流通效率不斷提升，果蔬、肉類（熱鮮肉除外）、水產(chǎn)品（鮮活水產(chǎn)品除外）的產(chǎn)地低溫處理率分別達到15%、80%、55%。
冷鏈設施水平持續(xù)提升。截至2021年底，全省冷庫總庫容超過1900萬立方米，人均冷庫庫容達0.22立方米，高于全國平均水平。產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設穩(wěn)步推進，2021年新增產(chǎn)地冷庫達61萬立方米。在江蘇注冊的冷藏運輸車保有量達1.23萬輛。進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、藥品等口岸冷鏈功能逐步完善。蘇州、南京等5個城市列入國家骨干冷鏈物流基地承載城市，蘇州國家骨干冷鏈物流基地入選首批建設名單。8家農(nóng)產(chǎn)品物流園成功創(chuàng)建江蘇省省級示范物流園區(qū)。
市場主體實力逐步增強。企業(yè)綜合競爭力不斷提升，涌現(xiàn)出一批技術(shù)裝備先進、服務功能完善、全國網(wǎng)絡布局的綜合型冷鏈物流企業(yè)。2021年，全省6家企業(yè)躋身中國冷鏈物流百強名單。冷鏈專業(yè)服務能力不斷增強，在冷鏈運輸、倉配、醫(yī)藥冷鏈、冷鏈裝備制造等細分領域形成了一批專業(yè)型服務企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品流通主體不斷壯大，年成交額超百億元的大型農(nóng)批市場12家，在冷鏈功能集成、管理模式輸出、行業(yè)指數(shù)影響力等方面走在全國前列。
產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢顯現(xiàn)。冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等融合步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通和加工規(guī)模居全國前列，冷鏈物流對農(nóng)業(yè)的支撐和牽引作用不斷增強。冷鏈裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領先，形成了涵蓋冷藏運輸車、制冷裝備、速凍裝備、冷藏集裝箱、冷庫保溫板材等較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。常州冷庫保溫板材、鎮(zhèn)江冷藏車等產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，形成了一批全國知名的冷鏈裝備制造品牌。冷鏈物流在服務新零售、提升消費品質(zhì)等方面的作用進一步增強。
創(chuàng)新發(fā)展能力加速釋放。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識等賦能冷鏈物流升級發(fā)展，冷庫智能監(jiān)控、車載溫濕度監(jiān)測等技術(shù)廣泛應用，形成了一批物流可視化、質(zhì)量可追溯的冷鏈溫控信息平臺。綠色低碳步伐加快，節(jié)能降耗設施、新型保鮮制冷、綠色包裝等應用范圍不斷擴大。“冷鏈物流＋”新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，“直播電商＋產(chǎn)地倉＋冷鏈共配”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著增強。
支撐保障體系不斷完善。“十三五”以來，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通、食品安全、產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設等出臺了一系列支持冷鏈物流發(fā)展的政策文件。冷鏈物流標準體系建設穩(wěn)步推進，圍繞水產(chǎn)品、畜禽肉、醫(yī)藥產(chǎn)品等冷鏈物流服務規(guī)范，我省主導和參與制定了國家標準4項，發(fā)布了地方標準2項。進口冷鏈食品追溯、跨區(qū)域監(jiān)管等體制機制不斷完善，“江蘇冷鏈”進口冷鏈食品追溯系統(tǒng)覆蓋面和影響力不斷擴大。在疫情防控中，冷鏈物流對保障醫(yī)藥產(chǎn)品運輸安全、農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價和應急管理等方面發(fā)揮了重要作用。
“十三五”以來，全省冷鏈物流發(fā)展基礎日益鞏固，整體水平不斷提升，市場競爭力明顯增強。但同時發(fā)展不平衡不充分問題也逐步顯現(xiàn)，與滿足人民日益增長的美好生活需要的要求相比仍存在一定差距。冷鏈物流基礎設施存在結(jié)構(gòu)性短板，區(qū)域分布、城鄉(xiāng)發(fā)展、供給結(jié)構(gòu)不夠平衡。冷鏈物流服務對產(chǎn)業(yè)升級、食品安全保障和民生需求的適配性還需進一步提升。與發(fā)達國家相比，果蔬等冷鏈流通率仍然較低，最先一公里“缺鏈”和最后一公里“斷鏈”問題較為突出，冷鏈全程溫控能力有待進一步增強。要素瓶頸制約依然存在，冷鏈物流行業(yè)標準、監(jiān)管體系、人才體系建設有待進一步完善。
（二）面臨形勢。
當前及今后一個時期，是江蘇冷鏈物流邁入高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，冷鏈物流面臨新挑戰(zhàn)和新要求。
“雙循環(huán)”和“雙升級”拓展冷鏈物流發(fā)展新空間。江蘇主動服務和積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求冷鏈物流在更大范圍、更寬領域、更高層次上進行網(wǎng)絡布局重構(gòu)、運作方式優(yōu)化和服務能力提升，更好助力經(jīng)濟循環(huán)。加快構(gòu)建陸海聯(lián)動、東西互濟、各展所長的開放新格局，必將推進冷鏈物流適應國際供應鏈環(huán)境，加強與國內(nèi)外冷鏈市場的高效對接。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費“雙升級”趨勢，將加快推動冷鏈物流服務品質(zhì)化、精細化、個性化發(fā)展。加快建設全國統(tǒng)一大市場和推進現(xiàn)代流通體系建設勢必為冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合、適配新型消費、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)奠定堅實基礎，為冷鏈物流創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。
科技創(chuàng)新和“數(shù)字江蘇”建設激活冷鏈物流升級新動能。江蘇作為科技大省，著力打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地，為加快新一代信息技術(shù)在冷鏈物流的創(chuàng)新應用注入持久動力和活力。應充分發(fā)揮江蘇數(shù)據(jù)資源豐富、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行和應用場景多元優(yōu)勢，加速推進企業(yè)上云用數(shù)賦智，加快實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條、全過程的溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升冷鏈作業(yè)和行業(yè)管理的智能化水平。適應新零售、冷鏈宅配、同城冷鏈快速增長需求，冷鏈物流與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通的跨界融合將不斷加深，要求加快冷鏈物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級，促進冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興釋放冷鏈物流新潛力。冷鏈物流貫通一二三產(chǎn)業(yè)，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、增強農(nóng)產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)能力的重要抓手，也是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的重要基礎。江蘇努力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，亟需解決農(nóng)產(chǎn)品損耗大、成本高、附加值低等突出問題。需要加快補齊產(chǎn)地冷鏈物流設施短板，加速推進產(chǎn)地冷藏保鮮設施和冷鏈集配中心建設，完善農(nóng)村冷鏈物流服務網(wǎng)絡。農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷豐富，農(nóng)村生活品質(zhì)和農(nóng)民消費能力持續(xù)提高，將加速釋放農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)雙向流通需求，進一步促進城鄉(xiāng)冷鏈均衡發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求足、潛力大，縣鄉(xiāng)村冷鏈物流發(fā)展大有可為。
筑牢食品安全和疫情防控防線強化冷鏈物流監(jiān)管新任務。冷鏈物流是冷鏈產(chǎn)品安全的“提供者”和“守護者”，關系人民群眾身體健康和生命安全。國內(nèi)外環(huán)境的不確定性和疫情反復沖擊，我省冷鏈物流面臨前所未有的巨大壓力與考驗。要求強化冷鏈物流全流程監(jiān)管，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段，加強食品藥品質(zhì)量安全追溯，規(guī)范市場運行秩序，消除“卡鏈”“斷鏈”隱患，提升冷鏈物流專業(yè)服務和應急處置能力，增強冷鏈物流運行韌性，為切實筑牢食品安全和疫情防控防線提供重要保障。
碳達峰碳中和目標和“美麗江蘇”建設創(chuàng)造冷鏈物流綠色轉(zhuǎn)型新機遇。冷鏈物流倉儲、運輸和配送等環(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標背景下，面臨規(guī)模擴張和碳排放控制的突出矛盾。碳達峰碳中和目標和“美麗江蘇”建設，為冷鏈物流發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)和機遇，要求冷鏈物流以最低能源消耗、最低排放標準、最高運作效率為目標，走綠色低碳發(fā)展之路。冷鏈物流亟需優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推進冷鏈設施設備節(jié)能降耗，強化綠色低碳技術(shù)工藝創(chuàng)新，加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐，以綠色低碳冷鏈助力“美麗江蘇”建設邁向新境界。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足江蘇省情和冷鏈物流發(fā)展實際，著力構(gòu)建冷鏈物流設施網(wǎng)絡、著力完善冷鏈物流服務體系、著力提升冷鏈物流數(shù)字化綠色化國際化水平、著力強化冷鏈物流全程監(jiān)管與安全保障，全面提升冷鏈物流產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大高品質(zhì)市場供給，保障食品和醫(yī)藥產(chǎn)品安全，全面構(gòu)建暢通高效、智慧便捷、安全綠色、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力支撐。
（二）基本原則。
市場主導，政府引導。堅持有效市場與有為政府更好結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，增強冷鏈物流發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在規(guī)范行業(yè)運行秩序、營造良好營商環(huán)境等方面的作用，引導資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環(huán)節(jié)配置，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。
統(tǒng)籌推進，區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，有效銜接長三角消費市場、全國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和國際市場，深入推進冷鏈物流市場聯(lián)接、通道銜接、標準對接，提升冷鏈物流跨區(qū)域協(xié)同水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同品類冷鏈物流運作特點，優(yōu)化冷鏈物流設施布局與運行網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流一體化建設。
創(chuàng)新引領，民生優(yōu)先。適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快冷鏈物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化改造，推進冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營管理和監(jiān)管方式創(chuàng)新，培育冷鏈物流新生態(tài)新場景，提升冷鏈物流創(chuàng)新能力。推進冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、商貿(mào)流通、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)冷鏈物流均等化水平，強化社會民生物流保障。
綠色低碳，安全可控。把綠色理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領域，加強綠色環(huán)保設施設備技術(shù)應用，促進冷鏈物流節(jié)能降耗，加快冷鏈物流綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅守安全底線、壓實各方責任，強化冷鏈全程追溯監(jiān)管，加強冷鏈風險預警防控機制和應急處置能力建設，提高冷鏈物流安全保障水平。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，基本建成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡，冷鏈物流設施能級、服務能力、監(jiān)管水平顯著提升，規(guī)模化組織效率大幅提高，成本水平顯著降低，冷鏈物流調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，構(gòu)建起與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相匹配、居民消費需求相適應的冷鏈物流體系，冷鏈物流對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。
到2030年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，冷鏈物流數(shù)字化綠色化國際化水平實現(xiàn)躍升，設施網(wǎng)絡、服務質(zhì)量、技術(shù)裝備等達到世界先進水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力支撐。
（四）發(fā)展重點。
構(gòu)建一體互聯(lián)“骨干網(wǎng)”。做大做強骨干冷鏈物流基地，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板，支撐構(gòu)建國家“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”的“321”冷鏈物流運行體系。全力推進冷鏈物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設冷鏈物流全程溫控、資源交易和大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)冷鏈物流“數(shù)字織網(wǎng)”。加強線上線下融合，聚力打造干支倉配一體、平臺共享互聯(lián)、運作組織高效的冷鏈物流骨干網(wǎng)絡。
打造便捷高效“服務圈”。優(yōu)化供給、適配需求，增強冷鏈物流服務國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的能力。全面提升冷鏈物流全品類、全流程、全鏈條服務能力。打通城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向通道，推進區(qū)域冷鏈物流協(xié)同發(fā)展，強化口岸跨境冷鏈服務功能，聚焦冷鏈物流提質(zhì)降本增效，加快建成銜接產(chǎn)銷、覆蓋城鄉(xiāng)、國內(nèi)國際雙向輻射的冷鏈物流服務圈。
壯大創(chuàng)新發(fā)展“主力軍”。圍繞產(chǎn)地運營、城鄉(xiāng)配送、技術(shù)裝備、供應鏈管理等，培育壯大一批具有品牌影響力、創(chuàng)新引領力和市場帶動力的冷鏈物流重點企業(yè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡化布局、一體化運營，形成一批引領行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。提升冷鏈物流國際化水平，推動龍頭企業(yè)協(xié)同“出海”，深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織。
培育優(yōu)勢集成“產(chǎn)業(yè)帶”。聚焦供應鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，推進冷鏈物流與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)產(chǎn)品、低溫速凍食品、生物醫(yī)藥、冷鏈裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升冷鏈物流價值創(chuàng)造能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。放大長江通道、沿海通道等綜合交通和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推動冷鏈上下游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素集聚發(fā)展，加快打造資源要素集成、產(chǎn)業(yè)跨界融合、集群高端發(fā)展的冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
筑牢安全保障“防護線”。突出民生福祉和安全保障，建立健全冷鏈物流監(jiān)管體制機制。加強地方法規(guī)制度建設，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。加快構(gòu)建冷鏈全程可視可控、可溯源、可追查的追溯監(jiān)管體系，提高冷鏈物流運行安全和應急韌性水平，筑牢冷鏈物流質(zhì)量追溯、疫情防控、運行安全和應急保供的重要“防護線”。
三、空間布局
按照“國家骨干冷鏈物流基地＋產(chǎn)銷冷鏈集配中心＋兩端冷鏈物流設施”三級冷鏈物流節(jié)點布局的總體要求，依托全省綜合立體交通網(wǎng)絡，結(jié)合我省冷鏈產(chǎn)業(yè)布局、商品流通和進出口方向，著力構(gòu)建“兩橫三縱”冷鏈物流通道，重點打造“5＋8＋N”的冷鏈物流樞紐節(jié)點體系，推動形成產(chǎn)銷有效對接、城鄉(xiāng)全面覆蓋、國內(nèi)國際暢通的冷鏈物流網(wǎng)絡。
（一）冷鏈物流通道布局。
1．“兩橫”冷鏈物流通道。
長江通道。依托滬武高速、滬陜高速、沿江高速及長江黃金水道、沿江機場等，發(fā)揮綜合立體交通網(wǎng)絡優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，對內(nèi)串聯(lián)長三角、聯(lián)通中西部，對外鏈接國際冷鏈市場，強化蘇州、南京國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動作用，提升港口冷鏈、航空冷鏈、冷鏈區(qū)域分撥等功能，打造國際冷鏈物流門戶樞紐，構(gòu)建起陸水空協(xié)同冷鏈物流通道。
陸橋通道。依托連霍高速、隴海鐵路等，發(fā)揮陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動亞歐的區(qū)位優(yōu)勢，強化徐州國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動作用，提升冷鏈海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、冷鏈班列以及蘇北主產(chǎn)區(qū)中轉(zhuǎn)集散、產(chǎn)地預冷等功能，推進連云港國際樞紐海港建設冷鏈物流集散分撥基地，增強冷鏈東西雙向開放集聚輻射能力，構(gòu)建串聯(lián)絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的冷鏈物流通道。
2．“三縱”冷鏈物流通道。
京滬通道。依托京滬鐵路、滬蓉高速、京臺高速、寧洛高速等，發(fā)揮南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈集聚輻射優(yōu)勢，加強蘇南主銷區(qū)、蘇北主產(chǎn)區(qū)與上海、京津冀等主銷區(qū)以及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的聯(lián)動，強化生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易、冷鏈多式聯(lián)運、高鐵冷鏈、冷鏈溫控供應鏈組織等功能，構(gòu)建起南北融合聯(lián)動、產(chǎn)銷有效對接的冷鏈物流通道。
沿海通道。依托沿海高速、沿海鐵路等，發(fā)揮連南接北、通江達海優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢，對接環(huán)渤海、東南沿海以及日韓、東盟、歐美等冷鏈物流市場，強化鹽城國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動作用，推進連云港港、鹽城港、南通港、蘇州港等港口冷鏈物流設施建設，提升冷鏈多式聯(lián)運、近遠洋冷鏈運輸?shù)裙δ埽瑯?gòu)建串聯(lián)沿海港口、聯(lián)通國際、接駁內(nèi)陸的冷鏈物流通道。
南北中軸通道。依托京滬高速、長深高速以及錫泰、常泰過江通道等，發(fā)揮跨江融合、南北聯(lián)動優(yōu)勢，對接華北、華南冷鏈市場，強化常州國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動作用，提升農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)集散、冷鏈分撥配送、醫(yī)藥冷鏈、低溫速凍食品冷鏈等功能，構(gòu)建起南接長三角、北連京津冀的中軸冷鏈物流通道。
（二）物流樞紐布局。
1．“5＋8”冷鏈物流樞紐。
發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地承載城市集聚輻射作用，強化資源整合，形成一批集聚集約程度高、設施裝備水平先進、區(qū)域帶動作用強的冷鏈物流設施群，打造五大國家骨干冷鏈物流基地。
南京。發(fā)揮南京國際性綜合交通樞紐和五種類型國家物流樞紐疊加優(yōu)勢，強化農(nóng)產(chǎn)品交易集散、區(qū)域分撥配送、國際冷鏈、民生保供等功能，打造立足南京都市圈、服務長三角、對接中西部、鏈接國際的冷鏈物流樞紐。
蘇州。發(fā)揮長江通道、沿海通道交匯疊加優(yōu)勢和資源要素集聚優(yōu)勢，強化冷鏈干支倉配一體化、冷鏈多式聯(lián)運、溫控供應鏈、跨境交易集散等功能，打造全國知名、全球有影響力的國際冷鏈供應鏈組織樞紐。
常州。發(fā)揮地處長三角農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)和冷鏈裝備、速凍食品加工等冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強化冷鏈交易集散、區(qū)域分撥、低溫加工配送等功能，打造服務蘇浙皖、輻射長三角中軸、對接國內(nèi)國際的冷鏈物流樞紐。
徐州。發(fā)揮淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和果蔬、肉類等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，強化產(chǎn)地冷鏈集配、果蔬和肉類冷鏈物流、鐵路冷鏈班列等功能，打造服務淮海經(jīng)濟區(qū)、聯(lián)動蘇魯豫皖、輻射中西部的冷鏈物流樞紐。
鹽城。發(fā)揮鹽城淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海新門戶和長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地優(yōu)勢，強化產(chǎn)地冷鏈、低溫加工、港口冷鏈、水產(chǎn)品冷鏈物流、冷鏈出口基地等功能，打造服務長三角、輻射全國和日韓等國際市場的冷鏈物流樞紐。
依托無錫、南通、連云港、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等城市，圍繞特色冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)集散和消費流通，加快推動冷鏈物流設施建設，完善冷鏈物流服務功能，集聚一批特色冷鏈產(chǎn)業(yè)集群，加強與冷鏈物流樞紐城市聯(lián)動合作，有效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)，打造特色優(yōu)勢明顯、服務水平較高、核心競爭力強的八大區(qū)域性冷鏈物流節(jié)點。
2．N個冷鏈集配中心。
銷地冷鏈集配中心。圍繞冷鏈產(chǎn)品消費集中區(qū)和重要集散地，重點在人口規(guī)模大、消費水平高、冷鏈需求旺盛的重點縣（市、區(qū)），布局建設30個左右省級銷地冷鏈集配中心，完善低溫倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工、中央廚房等服務功能，有效銜接骨干冷鏈物流基地與末端冷鏈配送設施，構(gòu)建銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)，提高冷鏈區(qū)域分撥配送效率。
產(chǎn)地冷鏈集配中心。依托重點果蔬種植基地、肉類主產(chǎn)區(qū)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等，在冷鏈物流需求規(guī)模較大的重點縣（市、區(qū)），布局建設30個左右省級產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善集貨、分選、預冷、檢測、分揀、包裝、冷藏、發(fā)貨、收儲、加工等服務功能，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理水平，有效銜接骨干冷鏈物流基地與田間地頭冷鏈設施，構(gòu)建網(wǎng)絡化經(jīng)營、專業(yè)化服務的產(chǎn)地冷鏈物流服務體系。
四、主要任務
（一）夯實基礎設施，構(gòu)建骨干冷鏈物流網(wǎng)絡。
1．推進骨干冷鏈物流設施建設。圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和中轉(zhuǎn)集散地，加快布局建設一批功能完善、特色鮮明、高效便捷的骨干冷鏈物流基地，加強存量設施整合，補齊功能性設施短板，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡化水平。推動新建大型中轉(zhuǎn)冷庫、冷鏈分撥配送中心等設施向骨干冷鏈物流基地集中布局，建設一批規(guī)模適度的立體化、智能化冷庫，支撐構(gòu)建骨干冷鏈物流網(wǎng)絡。依托大型農(nóng)批市場、農(nóng)產(chǎn)品物流園，推進公共型冷庫、多溫區(qū)冷庫等冷鏈物流設施改擴建，強化冷鏈干線運輸組織、區(qū)域分撥配送、低溫加工、金融服務、價格指數(shù)等功能。依托大型冷鏈物流企業(yè)、食品加工企業(yè)等，集中建設一批面向城市消費的現(xiàn)代化冷庫和低溫加工配送中心，為商超零售、連鎖餐飲、生鮮電商等提供冷凍冷藏、中央廚房、凈菜加工、生鮮食材共儲共配等專業(yè)化冷鏈物流服務。依托主要口岸城市以及海關特殊監(jiān)管區(qū)，加強進出口冷鏈設施建設，打造一批具有區(qū)域影響力和市場輻射力的跨境冷鏈物流基地。
2．完善產(chǎn)銷冷鏈集配設施體系。對接骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設施，打造產(chǎn)地上行、銷地下行、干支銜接的產(chǎn)銷冷鏈集配中心。依托綠色果蔬、規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合“一縣一業(yè)”布局，在重點縣、鎮(zhèn)布局建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推進公共預冷、產(chǎn)地冷藏、商品化處理等設施建設，強化產(chǎn)后預冷、倉儲保鮮、分級揀選、商品化包裝、冷鏈運輸、信息發(fā)布等服務功能，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率。鼓勵大型生鮮電商企業(yè)、第三方冷鏈物流企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)布局建設低溫直銷配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化運作水平。在消費規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)集散規(guī)模較大的城市，新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心，推進低溫加工、保鮮庫、中轉(zhuǎn)冷庫、多溫層冷庫等設施建設，強化流通加工、區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送、質(zhì)量安全控制等功能，提升城鄉(xiāng)消費冷鏈物流服務水平。推進城市冷鏈設施布局優(yōu)化，研究利用繞城高速公路沿線可開發(fā)地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心，引導冷庫等設施向銷地冷鏈集配中心集中布局。
3．提升運輸效能促進互聯(lián)成網(wǎng)。推進骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心設施互聯(lián)成網(wǎng)，創(chuàng)新冷鏈物流干支線銜接模式，構(gòu)建一體化運作的冷鏈物流設施網(wǎng)絡，暢通冷鏈物流“大動脈”。提升冷鏈干線運輸規(guī)模化水平，推動骨干冷鏈物流基地間、基地與冷鏈集配中心間開展規(guī)模化、通道化、網(wǎng)絡化冷鏈物流運輸業(yè)務，提高冷鏈物流去程回程均衡發(fā)展水平。鼓勵具備條件的骨干冷鏈物流基地和物流樞紐發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，提高鐵路、水運、航空在中長距離冷鏈干線運輸中的比重。強化冷鏈干支有機銜接，推進產(chǎn)銷冷鏈集配中心高效銜接骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設施，推動冷鏈干線運輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務高效協(xié)同，構(gòu)建干支配一體化運作的區(qū)域冷鏈物流服務網(wǎng)絡。依托主要港口、鐵路場站、航空樞紐，加強自動化、專業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設施建設，大力發(fā)展冷鏈集裝箱公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運，加強冷鏈卡車航班、專線網(wǎng)絡建設，提高冷鏈多式聯(lián)運一體化組織能力。
（二）暢通雙向通道，完善城鄉(xiāng)冷鏈配送體系。
1．提升田頭冷鏈物流服務能力。依托蔬菜、水果、水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)和源頭交易市場，引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等在重點鎮(zhèn)和中心村，分區(qū)分片集中建設田頭冷藏保鮮設施。改擴建和新建一批田頭預冷設施，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動冷庫。推廣共享預冷、倉儲保鮮、蓄冷式集裝箱等設施設備，合理設置田頭停車、換裝場地等設施，提高產(chǎn)地源頭冷鏈設施綜合利用效率，完善“最先一公里”冷鏈配套設施。適應農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地多點布局和小批量、多批次運輸需求特點，引導專業(yè)冷鏈物流企業(yè)開展從田間地頭到冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的干支銜接運輸組織，推動形成統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、高效組織、倉配一體的田頭冷鏈物流服務體系。培育一批產(chǎn)地移動冷庫、共享冷庫和冷藏車服務主體，發(fā)展設施巡回租賃、“移動冷庫＋集配中心（物流園區(qū)）”等模式，縮短農(nóng)產(chǎn)品采后進入冷鏈物流環(huán)節(jié)的時間。依托農(nóng)批市場、連鎖超市、食品流通加工企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式，大力提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供能力，發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等模式，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供發(fā)展。
2．加強城市冷鏈配送體系建設。提升商貿(mào)冷鏈服務水平。鼓勵大型連鎖超市、生鮮連鎖店、農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)點升級改造，建設規(guī)模適度的冷凍冷藏庫及低溫收發(fā)貨冷鏈設施設備。引導城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫，推廣共享冷柜、智能冷藏柜、冷藏箱等便利化、標準化冷鏈設備。完善城市末端冷鏈設施。加快城市冷鏈前置倉、移動冷柜、智能冷鏈自動售賣機等設施建設與應用。推動末端冷鏈配送服務站點建設改造，鼓勵和支持有條件的住宅小區(qū)加強生鮮投遞柜、社區(qū)配送站等建設，擴大城市冷鏈網(wǎng)絡覆蓋范圍。提升末端冷鏈配送效能。推進銷地冷鏈集配中心、中央廚房、農(nóng)批市場等整合冷鏈運力資源，搭建城市冷鏈公共配送平臺，面向商超、生鮮連鎖店、酒店、學校、機關團體等開展農(nóng)產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫共配等服務。鼓勵物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區(qū)配送車、新能源冷藏車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，開展多溫區(qū)共同配送和定時冷鏈配送服務。適應生鮮新零售物流需求，加強城市冷鏈即時配送體系建設，大力推行“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”“共同配送”，發(fā)展與新消費方式融合的冷鏈配送模式。
3．暢通生鮮消費品冷鏈雙向通道。推進電商、郵政快遞企業(yè)整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，建設或改造一批縣域冷鏈物流節(jié)點，加強“產(chǎn)地集采＋干線運輸＋銷地配送”冷鏈物流一體化上行組織，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)減損。暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，積極發(fā)展“平臺企業(yè)＋農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商＋產(chǎn)地直發(fā)”，促進冷鏈惠農(nóng)、品牌強農(nóng)、營銷富民，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運行的農(nóng)產(chǎn)品出村進城冷鏈物流通道。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)下沉，釋放農(nóng)村冷鏈食品消費潛力。依托“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、大型流通企業(yè)等共建共用冷鏈物流設施。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)冷鏈設施對接和網(wǎng)絡協(xié)同，打造多溫共配“上下雙向一張網(wǎng)”，構(gòu)建便捷、快速、共享的高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進村冷鏈物流通道。
（三）聚焦重點領域，提升專業(yè)冷鏈服務水平。
1．果蔬冷鏈物流。完善果蔬源頭商品化冷鏈設施設備體系。推進蔬菜、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)因地制宜建設經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的倉儲保鮮設施，推廣移動冷庫、共享預冷等設施應用，合理配套布局插電裝置。新建或改造產(chǎn)地預冷設施，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備。支持適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用，積極推廣使用標準周轉(zhuǎn)箱裝箱發(fā)運，推進建立從田頭到銷售終端的果蔬全程冷鏈快速調(diào)運體系。完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質(zhì)量管控等配套功能，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力，減少流通損耗。圍繞陽山水蜜桃、東臺西瓜、興化香蔥、邳州白蒜、響水西蘭花等特色果蔬品牌，推進郵政、快遞、供銷系統(tǒng)和生鮮電商企業(yè)建立從產(chǎn)地到銷地的果蔬冷鏈全程溫控體系，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品輻射范圍和消費規(guī)模。完善大中城市果蔬保鮮庫、凈菜加工、末端保鮮等設施，提升城市果蔬消費冷鏈物流服務水平。
2．肉類冷鏈物流。順應畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移需要，推進肉類優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設標準化預冷和低溫加工車間、配套冷庫等設施，完善規(guī)模屠宰、預冷排酸、低溫分割、冷鏈儲運等設施體系。鼓勵肉類食品加工龍頭企業(yè)，完善規(guī)模化、智能化、標準化產(chǎn)地肉類冷鏈設施，推動設施共建共享，提高社會化服務水平。圍繞海門山羊、淮安黑豬等特色肉類生產(chǎn)基地，大力推廣冷鮮肉品牌化經(jīng)營，構(gòu)建集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市的冷鮮肉供應鏈體系，提升優(yōu)質(zhì)特色肉類產(chǎn)品市場競爭能力。依托重點進口肉類口岸，完善進境肉類指定監(jiān)管場地設施建設，延伸進口肉類加工、分割、包裝等服務鏈條，發(fā)展進口、轉(zhuǎn)口肉類冷鏈物流。引導冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、生鮮電商等流通渠道，發(fā)展“養(yǎng)殖基地＋肉制品精深加工＋超市”等新模式。推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備，積極發(fā)展肉類冷凍、低溫、多溫層單元化運輸，減少畜禽活體跨區(qū)域運輸。
3．水產(chǎn)品冷鏈物流。充分發(fā)揮江蘇江河湖海資源稟賦優(yōu)勢，依托呂四港、黃沙港、燕尾港等沿海重點漁港，以及淡水湖等水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，完善水產(chǎn)品速凍、低溫加工、冷鏈倉儲等冷鏈設施，提高優(yōu)勢特色水產(chǎn)品產(chǎn)地分級包裝和保鮮儲運設施水平。推動水產(chǎn)品（精深）加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)共享冷鏈物流資源，建設一批集冷藏、加工和貿(mào)易于一體的冷鏈集配中心，打造水產(chǎn)品供應鏈物流基地。圍繞陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、固城湖螃蟹、興化大閘蟹等特色水產(chǎn)品，推進養(yǎng)殖、捕撈加工龍頭企業(yè)與冷鏈物流、電商快遞和連鎖餐飲等企業(yè)共建從產(chǎn)地到消費終端的保鮮冷鏈物流體系，構(gòu)建輻射全國的冷鏈物流服務網(wǎng)絡，增強品牌水產(chǎn)品市場競爭能力。依托主銷區(qū)大型水產(chǎn)品交易市場，推進速凍庫、冷藏庫、加工車間、封閉月臺、郵政快遞冷鏈物流等設施建設，提升水產(chǎn)品冷鏈分撥配送能力。適應和滿足持續(xù)擴大的高品質(zhì)水產(chǎn)品消費需求，擴大大洋洲、歐洲、北美洲等地的高端水產(chǎn)品進口，完善水產(chǎn)品進口相關冷鏈配套設施，提高進口水產(chǎn)品冷鏈物流服務能力。推廣冰鮮、冷凍海產(chǎn)品多溫層、單元化冷鏈運輸和鮮活海產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品保活保鮮運輸，加強運輸車輛溫度監(jiān)控。
4．低溫速凍食品冷鏈物流。面向乳制品、速凍食品、冷藏食品等低溫速凍食品生產(chǎn)和消費需求，推進低溫加工和多溫區(qū)倉儲共享設施建設，加強冷鏈物流與食品加工產(chǎn)業(yè)設施聯(lián)動。完善低溫液態(tài)奶冷鏈配送網(wǎng)絡，發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，加強社區(qū)宅配倉、鄉(xiāng)村冷鏈網(wǎng)點建設，提高網(wǎng)格化、高頻率、“門到門”配送服務水平。引導乳制品生產(chǎn)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)開展物流標準化、供應鏈一體化合作，強化溫度質(zhì)量管控，提高乳制品供應鏈一體化運作效率。推進連云港、常州、淮安、揚州、泰州等速凍及低溫食品加工龍頭企業(yè)對接產(chǎn)銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chǎn)品銷售的全流程冷鏈服務鏈條，促進速凍食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。順應城市快節(jié)奏生活方式和城鄉(xiāng)居民對速凍食品日益增長的消費需求，加強冷鏈物流服務保障，提升末端配送服務品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。適應連鎖餐飲、快餐、預制菜等標準化、流程化經(jīng)營要求，發(fā)展速凍類標準食材、脫水蔬菜、食材半成品供應鏈，推廣“原料基地供應＋中央廚房加工＋冷鏈配送”等模式，打造產(chǎn)銷對接、安全暢通、品質(zhì)可靠的速凍食品冷鏈物流體系。
5．醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。依托南京、無錫、蘇州、常州、泰州、連云港等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推進大型醫(yī)藥流通企業(yè)、第三方醫(yī)藥冷鏈物流企業(yè)建設醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡化布局及配套冷鏈設施設備功能。依托南京、無錫等航空口岸，完善醫(yī)藥航空冷鏈物流設施，提升醫(yī)藥跨境冷鏈物流服務能力。支持醫(yī)院、藥店和基層醫(yī)療網(wǎng)點合理配置專用冷鏈設備，促進醫(yī)藥物流中心與末端冷鏈無縫銜接，發(fā)展多溫共配、接力配送、“冷藏保溫箱＋冷藏車運輸”、超低溫配送等模式，構(gòu)建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥冷鏈物流網(wǎng)絡。推動醫(yī)藥流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)按《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求配備冷藏冷凍設施設備，提升醫(yī)藥冷鏈物流服務規(guī)范化水平。加快智能醫(yī)藥溫控箱、車載GPS、溫控記錄儀等在醫(yī)藥物流中的普及應用，建立醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈全程可視化追溯平臺，提升醫(yī)藥冷鏈信息化、自動化、智能化水平。健全醫(yī)藥物流應急聯(lián)動服務及統(tǒng)一調(diào)度機制，提高疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流應急保障能力。
（四）加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。
1．推進冷鏈物流數(shù)字化應用。圍繞“數(shù)字江蘇”“智慧江蘇”建設，推進5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識等新技術(shù)在冷鏈物流領域應用，加快冷鏈物流全鏈條追溯、運輸全程溫控、供應鏈協(xié)同、社區(qū)冷鏈智能配送等數(shù)字化應用場景落地。依托骨干冷鏈物流基地、大型農(nóng)批市場、農(nóng)產(chǎn)品物流園等，加快推進冷鏈場站設施、載運裝備設施等冷鏈設施設備數(shù)字化改造，推動冷鏈要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、車載智能溫控、無線射頻識別（RFID）電子標簽及自動識別終端、監(jiān)控設備、電子圍欄等設備的安裝與應用力度，加快運輸裝備更新?lián)Q代，提高冷鏈數(shù)字技術(shù)和智能裝備應用水平。在新建冷庫中推廣自動導引車（AGV）、自動碼垛機、感應貨架、溫度監(jiān)控、冷庫等技術(shù)裝備，打造一批數(shù)字化、自動化冷鏈倉庫，構(gòu)建全省多層級數(shù)字冷鏈倉庫網(wǎng)絡。推進骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等基礎設施智慧化升級，加快停車、調(diào)度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控等設施設備智慧化改造，推動建立冷鏈物流智慧管理平臺，集成區(qū)域冷鏈貨源、運力、庫存、公共服務等信息，加快實現(xiàn)基地和集配中心的智慧管理。推動冷鏈物流企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)和應用。
2．加快冷鏈綠色低碳發(fā)展。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能耗環(huán)保標準，執(zhí)行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設備、高排放冷藏車。推進建設節(jié)能型綠色倉儲設施，鼓勵企業(yè)對在用冷庫、中央廚房以及凍結(jié)間、速凍裝備、冷卻裝備等低溫加工裝備設施開展節(jié)能改造，推動冷鏈設施設備節(jié)能降耗。推廣應用新能源清潔能源運輸車輛及綠色安全配套裝備設施，鼓勵短距離運輸車輛全電化發(fā)展，中長距離干線運輸優(yōu)先采用插電式混合動力、LNG動力車輛，完善公共充電樁、加氣站、光伏發(fā)電、電池集中更換和養(yǎng)護管理等設施。推廣應用蓄冷周轉(zhuǎn)箱、保溫包裝、保溫罩等設備，強化冷鏈包裝物、果蔬垃圾等回收管理技術(shù)和模式創(chuàng)新，加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。鼓勵利用自然冷能、太陽能、風電等清潔能源，推進濱海港、洋口港等利用LNG冷能資源建設冷鏈基礎設施，實現(xiàn)節(jié)能降耗。加快綠色高效制冷劑、新型保溫材料等應用，提高冷庫、冷藏車等設施設備保溫材料的保溫和阻燃性能。鼓勵園區(qū)和企業(yè)采用冷鏈低碳技術(shù)模式。推動中長距離貨物運輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運輸方式，推廣配送路徑優(yōu)化、溫濕度自動調(diào)控、智能照明、合同能源管理、節(jié)能診斷等技術(shù)。鼓勵企業(yè)建立“冷藏掛車池”“移動冷庫池”，大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸、移動式冷庫、蓄冷式冷藏箱共享租賃等模式。
3．加快冷鏈關鍵技術(shù)創(chuàng)新。聚焦冷鏈物流相關領域關鍵和共性技術(shù)問題，開展采后保鮮技術(shù)、高品質(zhì)低溫加工、延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝以及高效節(jié)能與可再生能源、環(huán)保制冷劑、冷鏈安全消殺等基礎研究。結(jié)合市場需求，加強新型保鮮減震包裝材料、節(jié)能環(huán)保多溫層運輸工具、多溫區(qū)陳列銷售設備等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。加大低碳技術(shù)的研發(fā)與應用，推進制冷工藝和新型保溫耗材研發(fā)，加強制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。加大冷鏈運輸車輛在輕量化材料、車廂結(jié)構(gòu)及工藝、制冷技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)等方面核心技術(shù)攻關，在實時監(jiān)控車輛運行、貨物溫度、運行軌跡等方面形成一批創(chuàng)新成果。加快冷鏈標準技術(shù)和認證技術(shù)研發(fā)，運用大數(shù)據(jù)云計算、柔性供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升冷鏈物流全程信息溯源能力。完善冷鏈技術(shù)創(chuàng)新應用機制，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建冷鏈技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與應用平臺，打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新應用體系。
（五）深化產(chǎn)業(yè)融合，增強冷鏈產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
1．加快構(gòu)建冷鏈溫控供應鏈體系。發(fā)揮骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心的核心組織作用，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流企業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，建設集產(chǎn)地預冷、冷鏈干線運輸、冷凍冷藏、低溫配送、冷藏銷售于一體的溫控供應鏈服務體系。推動大型冷鏈物流企業(yè)、生鮮電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，建立溫控供應鏈協(xié)同平臺，推動業(yè)務領域相互滲透，對接上游生產(chǎn)和終端消費，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)、集中采購、公共倉儲、多溫共配、產(chǎn)品溯源、溫度監(jiān)控、金融結(jié)算等功能集成，增強冷鏈供應鏈一體化組織能力。加強供應鏈模式創(chuàng)新。適應連鎖餐飲、團餐定制等發(fā)展需求，大力發(fā)展“生鮮基地＋中央廚房＋冷鏈共配”模式，推進食材采購、流通加工、倉儲運輸、預制品配送等環(huán)節(jié)標準化運作，提高食材冷鏈供應鏈標準化規(guī)范化水平。依托大型生鮮電商平臺，發(fā)展“生鮮電商＋冷鏈宅配”，推進構(gòu)建產(chǎn)地直采、全程冷鏈、共同配送、智能冷柜自提于一體的生鮮供應鏈服務體系。推動第三方醫(yī)藥冷鏈物流企業(yè)加強與醫(yī)藥生產(chǎn)、流通、醫(yī)院、零售藥店等主體深度協(xié)作，建立冷鏈物流全程追溯信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)藥冷鏈物流信息共享與全程溫控。
2．推進冷鏈裝備產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。充分發(fā)揮我省裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托南京、蘇州、常州、鎮(zhèn)江等冷鏈裝備產(chǎn)業(yè)基地，打造全國有影響力的冷鏈裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求，提升冷藏車、冷庫保溫板材、制冷壓縮機、速凍設備、冷藏柜、冷藏集裝箱、冷藏展示柜等產(chǎn)品競爭力，加快形成冷鏈全鏈條產(chǎn)品體系。研究制定標準化冷藏車配置方案，加大標準化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標識和配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監(jiān)測設備等。加快輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，加快形成適應干線運輸、支線轉(zhuǎn)運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。加大移動冷庫、預冷箱、速凍箱、末端智能冷柜等產(chǎn)品研發(fā)制造，滿足“最先一公里”和“最后一公里”冷鏈設備需求。大力發(fā)展智能冷鏈裝備制造，推動自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監(jiān)控等智能冷鏈設備的研發(fā)制造。推進冷庫保溫板材、冷藏車、末端冷藏柜等制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸拓展，加大與冷鏈儲運企業(yè)、商超等下游客戶協(xié)作，推動企業(yè)總集成總承包、定制化生產(chǎn)、智能溫控等“產(chǎn)品＋服務”模式發(fā)展。發(fā)揮冷鏈市場規(guī)模優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外冷鏈裝備制造、技術(shù)研發(fā)、解決方案等核心配套環(huán)節(jié)在江蘇集聚發(fā)展，增強冷鏈裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。
3．提升冷鏈相關產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。深化冷鏈物流與一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，以“冷鏈物流＋”推進相關產(chǎn)業(yè)價值鏈優(yōu)化升級。加快發(fā)展“冷鏈物流＋種養(yǎng)殖”，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，提高產(chǎn)地預冷、分級揀選等商品化處理水平，有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，實現(xiàn)錯峰銷售、錯時銷售和跨季銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售品質(zhì)和附加值。大力發(fā)展“冷鏈物流＋農(nóng)產(chǎn)品加工”，推進脫水蔬菜、果干加工、凈菜加工、預制菜、速凍食品加工等業(yè)態(tài)發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新發(fā)展“冷鏈物流＋新零售”模式，依托“一縣一業(yè)”“一村一品”品牌，強化電商快遞冷鏈全程溫控和質(zhì)量管控，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力和銷售范圍。推動企業(yè)利用大數(shù)據(jù)發(fā)掘消費潛力、賦能上游生產(chǎn)，開展精準營銷和個性化供應鏈服務，輔助生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體合理安排計劃、精準組織生產(chǎn)，推動生產(chǎn)、流通和冷鏈物流企業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。
（六）拓展國際市場，強化跨境冷鏈服務能力。
1．暢通國際冷鏈物流通道網(wǎng)絡。圍繞東盟、日韓以及“一帶一路”等國際冷鏈市場，進一步暢通國際冷鏈物流通道。推進連云港港、蘇州港、南京龍?zhí)陡邸Ⅺ}城港等優(yōu)化國際冷鏈海運網(wǎng)絡，以日韓高密度、東南亞廣覆蓋為方向，加快推進近洋冷鏈物流航線建設，積極開辟至澳洲、新西蘭、美西等遠洋冷鏈航線，提升內(nèi)貿(mào)樞紐、近洋直達中心和外貿(mào)遠洋中轉(zhuǎn)基地的冷鏈服務功能。推進南京祿口國際機場、蘇南碩放國際機場等大力發(fā)展面向高品質(zhì)生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空跨境冷鏈物流，適時新開至日韓及港臺地區(qū)的冷鏈貨運航線，加快建設京東網(wǎng)絡全球航空貨運樞紐，積極發(fā)展國際生鮮包機，探索“腹艙＋全貨機”協(xié)同發(fā)展的國際航空冷鏈服務，提高貨運航線時效性和穩(wěn)定性。推進南京、蘇州、徐州、連云港等中歐班列積極拓展冷鏈物流功能，提升中歐班列冷鏈物流運輸能力。推廣“中歐卡航”模式，做強與中歐及東南亞國家之間的冷鏈卡航專線，暢通冷鏈陸路通道。
2．培育壯大國際冷鏈集散樞紐。強化重點口岸冷鏈物流功能，支持具有口岸功能的港口、鐵路、機場等，補齊多溫區(qū)保稅冷庫、冷藏船專用碼頭、冷鏈監(jiān)管查驗場地、冷藏箱插電等專用設施，完善出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和安全防控等配套設施，建設一批集交易集散、冷凍冷藏、保稅查驗、分撥配送等于一體的冷鏈物流樞紐口岸，打造一批國際冷鏈物流門戶樞紐。緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）新機遇，依托南京、連云港、蘇州等自貿(mào)試驗區(qū)平臺，加強與澳大利亞、新西蘭、越南和馬來西亞等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)合作，進一步擴大生鮮食品進口規(guī)模，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品國際采購交易平臺。大力引進貿(mào)易類、流通加工類、電商類及物流服務類企業(yè)，發(fā)展肉類加工、食品分裝、生鮮食品分級揀選等配套加工產(chǎn)業(yè)，加快建設一批進口水產(chǎn)品、水果、肉類、葡萄酒等區(qū)域集散分撥中心。推進沿江、沿海口岸樞紐加強與上海港、寧波港、青島港、霍爾果斯、憑祥等口岸在冷鏈進出口方面的聯(lián)動合作，加快發(fā)展“口岸＋海鐵聯(lián)運＋冷鏈物流中心”“國際海運＋冷鏈班列＋公路短駁”等冷鏈多式聯(lián)運新模式，提高跨境生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流效率。
3．提升國際冷鏈綜合服務水平。支持龍頭冷鏈物流企業(yè)通過合資合作、自建網(wǎng)絡、兼并收購等方式，搭建覆蓋全球的冷鏈物流服務網(wǎng)絡，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強國際競爭力的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)。推進有條件的國家骨干冷鏈物流基地、大型農(nóng)批市場、大型貿(mào)易商等深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，強化境內(nèi)外冷鏈物流、采購分銷等網(wǎng)絡協(xié)同，延伸跨境電商、交易結(jié)算等服務，提升國際供應鏈管理能力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)等協(xié)同“出海”，積極布局建設冷鏈海外倉，提供海外直采、國際冷鏈運輸、交易集散、金融結(jié)算等為一體的全鏈條國際冷鏈物流服務。鼓勵跨境電商主體有效整合物流資源，積極拓展專業(yè)化、國際化、高附加值的冷鏈物流服務。依托國家級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，加強龍頭企業(yè)與口岸冷鏈物流合作，搭建一體化冷鏈出口物流服務平臺，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力水平。針對生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運輸?shù)葧r效要求，完善快速通關機制，優(yōu)化提升口岸通關、屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，依托國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，推進檢疫處理、檢測結(jié)果無紙化傳遞。
（七）加強區(qū)域協(xié)同，促進冷鏈物流高效銜接。
1．深化都市圈冷鏈物流一體化運作。圍繞設施共建共享、網(wǎng)絡互通互聯(lián)、產(chǎn)銷有效對接，優(yōu)化整合都市圈冷鏈物流資源，統(tǒng)籌布局都市圈冷鏈物流設施，提升都市圈冷鏈物流一體化運作水平。發(fā)揮南京冷鏈物流樞紐和農(nóng)產(chǎn)品集散地的聚合輻射作用，強化南京國家骨干冷鏈物流基地引領帶動效應，推動南京主銷區(qū)和淮安、揚州等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加強產(chǎn)銷對接、同城共配、應急保供等方面的合作，串聯(lián)南京都市圈內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷冷鏈集配中心，合力暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和下行雙向通道，形成1小時冷鏈物流配送圈，打造都市圈冷鏈物流一體化示范標桿。發(fā)揮蘇錫常都市圈冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快蘇州、常州國家骨干冷鏈物流基地建設，提升無錫冷鏈物流設施水平，加強產(chǎn)地直采、跨境生鮮貿(mào)易分銷、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、品牌建設和管理模式輸出等方面的合作，共建冷鏈物流大數(shù)據(jù)平臺，合力推進建設全國有影響力的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托徐州都市圈主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，強化徐州、鹽城國家骨干冷鏈物流基地和連云港國際樞紐海港的集聚輻射作用，推動淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)冷鏈物流設施互通互聯(lián)，加強產(chǎn)地冷鏈集配中心、田頭冷庫、產(chǎn)地預冷、商品化處理等設施的合作共建與聯(lián)合運營，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，共同推進冷鏈干線運輸規(guī)模化開行方案，提升農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的冷鏈物流服務水平。
2．推動長三角冷鏈物流協(xié)同發(fā)展。立足長三角城市群超大規(guī)模冷鏈物流市場，發(fā)揮江蘇冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強化設施聯(lián)通、資源共享、標準互認、創(chuàng)新協(xié)同，推進建立長三角地區(qū)冷鏈物流一體化協(xié)同機制。推進區(qū)域內(nèi)國家骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心共建共營和設施聯(lián)通，加強功能對接、分工協(xié)作、高效聯(lián)動，構(gòu)建高效冷鏈分撥服務圈。放大江蘇鄰近上海優(yōu)勢，推進蘇州、泰州、南通建立長三角高端生鮮食品、藥品冷鏈分銷分撥中心，推動鹽城、徐州、連云港等蘇北主產(chǎn)區(qū)協(xié)同打造長三角農(nóng)產(chǎn)品冷鏈供應基地，形成產(chǎn)銷聯(lián)動協(xié)作機制。推進長三角口岸冷鏈物流通關一體化，提高冷鏈物流通關效率。加強長三角區(qū)域在冷鏈物流標準制定方面的合作，推進冷鏈運輸車輛設備、作業(yè)規(guī)范等標準對接。加強冷藏車城市通行政策協(xié)同，推動建立統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系。完善長三角食品安全監(jiān)管追溯合作機制，依托長三角城市食品安全追溯信息平臺，打通平臺間數(shù)據(jù)交換渠道，推進跨地區(qū)檢測證明和標準互認，提高食品安全追溯和冷鏈物流信息共享與對接效率。建立長三角農(nóng)產(chǎn)品應急保供聯(lián)動合作機制，提高長三角區(qū)域內(nèi)協(xié)同應對突發(fā)事件能力，暢通突發(fā)事件下冷鏈配送通道，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品、藥品、糧油等物資及冷鏈運輸車輛便捷通行機制。
3．推進跨區(qū)域冷鏈物流聯(lián)動協(xié)作。立足全國統(tǒng)一大市場，圍繞全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)分布以及南菜北運、西果東輸、果蔬進出口等流向特征，發(fā)揮我省冷鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢，推進建立跨區(qū)域冷鏈物流協(xié)作機制。加強與京津冀、粵港澳等主銷區(qū)冷鏈物流協(xié)作，推進我省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與全國主要農(nóng)產(chǎn)品集散樞紐建立合作，提高跨區(qū)域冷鏈運輸效率。推進與黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、海南等全國主產(chǎn)區(qū)協(xié)作，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地合作共建產(chǎn)地集配中心、低溫直銷配送中心，形成從產(chǎn)區(qū)到江蘇的高效冷鏈物流服務網(wǎng)絡。積極參與全國骨干冷鏈物流基地互聯(lián)成網(wǎng)的市場化機制建設，探索開行至昆明、蘭州、海口、廣州等國家骨干冷鏈物流基地承載城市的甩掛運輸線路、冷鏈專線，合作共建“冷藏掛車池”，建立完善冷藏車和冷鏈設施設備共用共享機制，提高基地間冷鏈物流業(yè)務規(guī)模化、網(wǎng)絡化運行水平。加強與香港、大連等冷鏈物流樞紐在冷鏈航空貨運、國際航運、跨境冷鏈貿(mào)易等方面協(xié)作，推進冷鏈物流標準對接，推進政府、行業(yè)組織和企業(yè)間交流，提升跨區(qū)域冷鏈物流合作層次和水平。
（八）強化安全保障，提升冷鏈全鏈條監(jiān)管水平。
1．完善監(jiān)管體制機制。健全政府監(jiān)管機制，推動建立全省統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行國家冷鏈物流監(jiān)管相關法律法規(guī)，細化冷鏈物流監(jiān)管相關配套規(guī)章和規(guī)范性文件。發(fā)揮政府監(jiān)管主體作用，依法規(guī)范冷鏈物流各類市場主體經(jīng)營活動。強化跨部門溝通協(xié)調(diào)，按照各有關部門監(jiān)管職責，加大督促檢查力度，確保冷鏈物流各項監(jiān)管制度嚴格執(zhí)行到位。完善主管部門行政監(jiān)管制度，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結(jié)合的檢查制度，加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和不定期抽查，落實冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。嚴格執(zhí)行入市查驗溯源憑證制度，不得收儲無合法來源的農(nóng)產(chǎn)品、食品。加強冷藏車生產(chǎn)、改造監(jiān)管，嚴厲打擊非法改裝。推進冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫在生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售等各環(huán)節(jié)及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推動市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關等跨部門數(shù)據(jù)融合，積極對接全國進口冷鏈食品追溯監(jiān)管平臺，提升冷鏈監(jiān)管效能。
2．創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。開展冷鏈物流智慧監(jiān)管。加快完善冷鏈追溯、運輸監(jiān)管、冷庫監(jiān)管等重要領域信息資源體系，在冷藏車、冷庫、冷藏集裝箱等設施設備中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測設備。依托第三方冷鏈物流信息平臺，建立冷鏈物流智慧監(jiān)管平臺和監(jiān)測追溯系統(tǒng)，基于區(qū)塊鏈技術(shù)支持，強化冷鏈物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，實現(xiàn)冷鏈物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和動態(tài)更新。創(chuàng)新以信用為基礎的監(jiān)管機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)和各類信息平臺作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務評價體系，研究將冷鏈產(chǎn)品追溯、全程溫控等技術(shù)性指標納入信用評價體系。推進以信用風險為導向的分級分類監(jiān)管，依托信用信息共享平臺，加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集、共享和應用，通過“信用江蘇”網(wǎng)站依法向社會公開“無斷鏈”企業(yè)白名單，對嚴重違法失信冷鏈物流企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒。強化冷鏈物流社會監(jiān)督。發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律規(guī)范，引導企業(yè)共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境，鼓勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氛圍。
3．提高安全保障水平。適應不同冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從生產(chǎn)、加工、運輸?shù)戒N售終端全鏈條以及冷鏈包裝、運載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。加強檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。推動各地食品安全重點實驗室、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)加強冷鏈檢驗檢測檢疫能力建設。支持農(nóng)批市場、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設快檢實驗室，提升就近快速檢測水平。完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行閉環(huán)式疫情防控管理，防范非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風險，提高重大公共衛(wèi)生事件等應急處置能力。建立機場、港口等口岸多點觸發(fā)的監(jiān)測預警機制，嚴格執(zhí)行高風險崗位人員核酸檢測等規(guī)定，完善進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉設施，強化進口冷鏈食品檢測檢疫，做到批批檢測、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監(jiān)管，堵住疫情防控漏洞。增強冷鏈物流應急保障能力，引導推進骨干冷鏈物流基地、農(nóng)批市場、醫(yī)藥流通企業(yè)等開展多元儲備，完善應急冷鏈物流保供企業(yè)名單。強化冷鏈物流企業(yè)和從業(yè)人員安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規(guī)和設施設備操作規(guī)范，提高冷鏈物流安全運作水平。
五、實施保障
（一）加強協(xié)調(diào)和組織實施。
建立健全省級冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，省發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、交通運輸、供銷合作、郵政管理等部門，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大問題研究，完善支撐政策，強化評估督導，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的問題，確保規(guī)劃落地見效。各地按照本規(guī)劃要求，結(jié)合發(fā)展實際，加強調(diào)研和政策銜接，進一步強化促進冷鏈物流業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推進冷鏈物流重點項目建設，統(tǒng)籌推進本地冷鏈物流發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，加強冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和行業(yè)自律建設，強化冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾對全程冷鏈的認知度、認可度，共同推動冷鏈物流業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）夯實行業(yè)發(fā)展基礎。
加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查，全面掌握市場規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、設施設備等情況。研究建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計體系，科學制定統(tǒng)計分類標準和指標體系，加強對行業(yè)運行情況的周期性統(tǒng)計監(jiān)測。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、重點農(nóng)批市場、龍頭冷鏈物流企業(yè)、冷鏈國際貿(mào)易企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。探索研究編制江蘇冷鏈物流發(fā)展指數(shù)，科學、及時、全面反映行業(yè)發(fā)展趨勢，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)。
健全行業(yè)標準體系。嚴格落實冷鏈物流國家標準和行業(yè)標準，因地制宜制定地方標準，依托行業(yè)協(xié)會、科研院所和龍頭企業(yè)，圍繞冷鏈基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)流程、信息追溯等重點環(huán)節(jié)以及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點領域，高起點制定團體標準和企業(yè)標準。及時修訂或廢止不適應發(fā)展需要和技術(shù)進步趨勢的標準，推動解決標準不統(tǒng)一、不銜接等問題。加強冷鏈物流標準宣傳貫徹，開展冷鏈物流標準監(jiān)督檢查和實施效果評價。
加快冷鏈物流人才培育。支持有條件的高等學校開設冷鏈物流相關專業(yè)，加快培養(yǎng)服務冷鏈物流發(fā)展的應用型人才。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)開展合作，校企共建實訓實習基地和產(chǎn)業(yè)學院，開展學徒制、訂單式培養(yǎng)，完善企業(yè)冷鏈物流人才的梯隊建設，形成多層次的教育、培訓體系。開展多層次、寬領域國際交流合作，培養(yǎng)引進國際高層次冷鏈物流人才。依托行業(yè)協(xié)會搭建冷鏈物流人才供需對接平臺，引導人才有序?qū)印?
（三）加大政策支持。
加強用地供應保障。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排倉儲用地，支持冷鏈物流項目合理建設用地需求。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，探索利用集體經(jīng)營性建設用地建設產(chǎn)地型冷庫。
加大財稅扶持力度。積極爭取中央預算內(nèi)投資和政府專項債券，統(tǒng)籌運用省級現(xiàn)有財政資金，加大對骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、冷鏈設施智能化綠色化改造、冷鏈物流領軍企業(yè)培育等方面的支持力度。繼續(xù)嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。落實農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。落實冷鏈物流企業(yè)研發(fā)費用加計扣除相關政策。
加強金融支持保障。拓展冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)探索適合冷鏈物流業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務方式。開展冷鏈物流基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵支持有條件的企業(yè)利用資本市場上市、發(fā)行債券融資。加強對符合綠色低碳發(fā)展要求的高能效冷庫、新能源冷藏車、冷鏈數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)等項目的金融支持。針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，鼓勵社會資本通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等多種方式參與投資建設。引導保險機構(gòu)探索開辦冷鏈貨運險，為冷鏈產(chǎn)品運輸過程提供保障。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境。
各設區(qū)市和省有關部門要按照“放管服”要求，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，簡并資質(zhì)證照，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務，探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展。保障城市冷鏈配送車輛停靠裝卸，補齊停靠接卸設施短板，加強城市間通行政策協(xié)同管理，便利冷藏車裝卸通行。鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行政策。
附件：江蘇省冷鏈物流通道和樞紐布局圖
