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蘇應急〔2021〕18號
各設區市應急管理局：
現將我省《關于加強安全生產執法工作的實施意見》印發你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
江蘇省應急管理廳
2021年5月31日
省應急管理廳關于加強安全生產
執法工作的實施意見
根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》“突出加強安全生產執法工作，有效防范遏制生產安全事故發生”原則要求，應急管理部印發了《關于加強安全生產執法工作的意見》（應急〔2021〕23號）。為加強我省安全生產執法工作，提高解決安全生產問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風險、消除事故隱患，推動實現安全發展，現提出以下實施意見：
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇安全生產工作重要指示精神，按照省委省政府安全生產決策部署，強化安全生產法治觀念，堅持嚴格規范公正文明執法，切實解決多層多頭重復執法和屢罰不改、屢禁不止問題。創新執法模式，科學研判風險、強化精準執法，轉變工作作風、敢于動真碰硬，以高質量執法推動提升安全生產水平。
二、堅持精準執法，著力提高執法質量
（一）明確層級職責。省應急廳執法職責由內設機構承擔，主要負責監督指導、重大案件查處、抽查檢查以及跨區域執法的組織協調工作。安全生產執法職責主要由市縣兩級承擔，市級應急管理部門主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內跨區域和具有重大影響的復雜案件，監督指導轄區內執法體系建設和執法工作。縣（市、區）應急管理部門承擔轄區內執法檢查和違法案件查處。按照《省應急管理廳關于分類分級執法的指導意見（試行）》，原則上一家企業對應一個層級的執法主體，對下級部門難以承擔的執法案件或管轄有爭議的案件，上級部門可依照程序進行管轄或指定管轄。
（二）科學確定重點檢查單位。各地要將礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業領域安全風險等級較高的企業以及安全評價機構確定為重點檢查單位，納入年度執法檢查計劃，每年至少進行一次執法檢查，一般檢查單位實行“雙隨機”執法抽查。對安全基礎薄弱、重大事故隱患治理不力、嚴重失信等單位，要加大執法檢查力度，增加檢查頻次。對安全生產標準化一級企業或三年以上未發生事故等守法守信的重點檢查單位，可實施差異化執法，減少檢查次數。
（三）聚焦執法檢查重點事項。各地要圍繞重點行業領域重點執法事項，使用省執法系統開展有針對性的執法檢查。以防范化解重大風險為導向，聚焦重點行業領域、重點檢查事項，精準執法。以事故為導向，分析近幾年發生較大以上事故的原因，準確指導執法檢查重點。防止一般化、簡單化、“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業生產經營，以防風險、除隱患、遏事故的執法檢查實效優化營商環境。
三、堅持嚴格執法，著力提升執法效能
（四）嚴格執法處罰。對執法檢查中發現的各類違法行為，要做到違法必究，嚴格執法閉環管理。對于嚴重違法行為，要求企業主要負責人牽頭負責整改落實，壓實整改責任。嚴格依據法律法規進行處罰，不得以責令限期改正代替行政處罰，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。對違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，要依法嚴肅查處、從重處罰，堅決防止執法“寬松軟”。
（五）著力提高執法辦案質量。各地要采取有力措施，切實提高執法案件質量，以執法效能為切入點，構建全面、客觀的考核評價機制，促進嚴格執法、規范執法。省、市、縣級應急管理部門分別按照每半年、每季度和每兩個月的時間周期，直接向應急管理部至少報送一個執法案例，市、縣兩級同時抄報上一級應急管理部門。執法案例須聚焦執法檢查重點事項，從執法嚴格、程序規范并由本級直接作出行政處罰的案件中選取。各級應急管理部門可以適時收集執法處罰嚴格、執法程序規范、適用法律準確的優秀典型案例及執法不嚴格、實體或程序違法的反面典型案例制作成案例匯編。以解析的方式進一步指導和加深各級執法人員對于法條及執法工作的理解和認識。
（六）密切行刑銜接。各地要嚴格貫徹落實《刑法修正案（十一）》，加強與公安機關、檢察機關溝通協調，完善案件移送、案情通報、定期會商工作機制，加大事故前嚴重違法行為的刑事責任追究力度。發現符合移送條件的，要及時移送司法機關，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替移送。對涉嫌危險作業罪的移送案件，要跟進落實進展情況，并將案件調查移送情況及時報送省應急廳。
（七）加強失信聯合懲戒。嚴格執行安全生產失信行為聯合懲戒制度，對于存在嚴重違法行為的失信主體要及時納入安全生產失信懲戒名單，提高執法工作嚴肅性和震懾力。對于列入嚴重失信懲戒名單的企業和人員，將相關信息推送信用信息共享平臺，實施聯合懲戒。
四、規范執法行為，著力強化執法權威
（八）全面落實行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示制度，按照“誰執法誰公示”的原則，及時向社會公開行政執法基本信息和結果信息。落實執法全過程記錄制度，全面配備并按規定規范使用執法記錄儀，音像記錄要突出重點部位、關鍵環節、有效證據，結合全面客觀、準確規范的文字記錄，實現現場執法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任。
（九）規范執法程序。嚴格貫徹落實《安全生產執法程序規定》和《執法文書使用手冊》，堅持嚴格執法與指導服務相結合，針對重點檢查企業推行“執法告知、現場檢查、交流反饋”“企業負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”的執法工作模式。對檢查中發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送并形成記錄備查。
五、推進執法信息化建設，著力完善執法手段
（十）建立完善企業安全基礎電子臺賬。各地應急管理部門要綜合運用省安全生產行政執法系統、省工業企業風險報告系統、危險化學品使用安全治理等信息系統，完善企業安全基礎電子臺賬并動態更新，全面掌握轄區內企業類型和數量變化。在全面掌握企業信息的基礎上，研究分析企業安全風險狀況，形成“一企一檔”，為確定重點檢查企業，實現精準執法提供數據支撐。
（十一）探索建立安全生產執法信息化工作機制。做好將重點企業生產過程監控視頻和安全生產數據接入平臺試點推廣工作，充分運用風險監測預警、信用監管、投訴舉報、信訪、風險報告等平臺數據，加強對執法對象安全風險分析研判和預測預警，推動加快實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃。結合安全生產執法工作實際，積極探索網絡巡查執法模式，拓展非現場監管執法手段及應用。
（十二）大力推進“互聯網+執法”系統應用。全面使用省執法系統和手持終端應用，執法行為全過程要上線入網。加強生產作業現場重點設備、工藝、裝置風險隱患樣本庫建設，提高對同類風險隱患的自動辨識能力，增強執法實效。利用執法系統實時掌握執法檢查情況，實現執法計劃、執法檢查、統計分析的科學管理，及時提醒糾正執法過程中的不當行為。
六、加強執法力量建設，著力增強執法隊伍能力水平
（十三）加強組織領導。各地要全面加強黨對安全生產執法工作的領導，應急管理部門黨委（黨組）每年要定期專題研究安全生產執法工作。要認真貫徹落實中央關于“應急管理執法體制調整后，安全生產執法工作只能加強不能削弱”的要求，充分認識加強和改進安全生產執法工作的重要性和緊迫性，加強執法隊伍建設，落實執法保障，構建權責一致、權威高效的執法體制，持續提升防范化解重大風險和遏制重特大事故的執法能力。
（十四）加強執法教育培訓。堅持入職培訓，嚴格執行執法人員教育培訓大綱和專業課程要求，入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓，強化理論學習和實操訓練。加大礦山、危險化學品、工貿等重點行業領域專業執法骨干力量培養力度，鼓勵有條件的地區組織重點行業領域的安全監管和執法人員到大型企業進行崗位實訓。從理論、實踐等方面制定專門培養計劃，突出培養重點，建設法治素養和安全生產專業素質齊備的執法骨干力量。堅持執法隊伍崗位比武練兵，注重現場實操、模擬執法、理論考試，充分發揮其檢驗、激勵和導向作用，推動執法人員提高實戰能力、錘煉工作作風、規范執法行為。
（十五）加強專業力量建設。各級應急管理部門要主動向地方黨委政府匯報，加強與組織、編辦、財政、司法等部門溝通協調，爭取行政執法類公務員分類管理、統籌協調執法人員編制數量、執法制式服裝和標志配發、執法車輛和執法裝備配備等方面的政策支持和保障力度，盡快組建完成應急管理綜合行政執法隊伍。要嚴把專業入口關，加大緊缺專業人才引進力度，強化專業人干專業事。聘請相關行業領域有影響力的技術人員和專家學者等，組成執法監督員隊伍，為安全生產執法工作提供理論和專業力量支撐。